關于做好2022年本市代理記賬行業管理有關工作的通知

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會、各區財政局：

為進一步推動本市會計服務業高質量發展，按照財政部《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》的部署要求，堅持創新思考、全局統籌、綜合實施，探索開創代理記賬行業行業管理新格局，塑造行業新形象，促進行業新發展?，F就2022年本市代理記賬行業管理有關工作通知如下：

一、順應新形勢，創新構建行業管理新格局

隨著“證照分離”改革的持續深入，代理記賬行業面臨新挑戰新機遇，2022年市財政局將加強有關主管部門聯系，強化市區兩級財政協同，不斷創新監管新方式：一是深化和鞏固“證照分離”改革成果，嚴格落實全面實行告知承諾審批方式以及自貿區試點取消代理記賬審批工作，對經財政部門批準取得資質的機構，按照“誰審批、誰監管”的原則，加強全覆蓋例行檢查；對自貿區設立的機構，按照“誰主管、誰監管”原則，加強日常監管和執業指導。二是強化事中事后綜合監管，嚴格落實放管結合、放管并重的工作要求，加強誠信檔案管理，分類管理，風險監管等各項監管措施。三是探索建立區區聯合監管新模式，為適應代理記賬機構注冊登記地與經營地分離的經營模式，在堅持“誰審批（主管）、誰監管”的原則下，鼓勵注冊登記地和實際經營地主管財政局探索建立聯合監管機制，共同開展行業機構監管。四是探索建立跨部門協同機制，加強與市場監管部門、稅務部門和行業協會的溝通協調，圍繞行業監管和行業發展主題，形成合力，助力行業高質量發展。五是深化對代理記賬行業信用監管及信息公示，對存在嚴重失信行為的代理記賬機構及其從業人員，記入會計領域違法失信記錄，探索實施聯合懲戒。

二、以執業質量為抓手，提升行業執業水平

代理記賬行業持續健康發展關鍵在于行業執業質量的不斷提升，為貫徹落實財政部有關“整頓會計秩序，開展代理記賬行業違法違規行為專項整治”工作要求，本市將組織開展代理記賬行業專項執業質量檢查：一是充分運用代理記賬機構年度備案的數據，對機構服務客戶總量，人均服務客戶數量等關鍵指標進行綜合分析，把握行業發展整體情況。二是在全市范圍開展一次“雙隨機”專項執業質量檢查，聚焦關系國計民生的重點行業，并重點關注人均服務客戶數量超過本市行業平均水平2倍以上的機構。三是研究制定行業執業質量檢查工作方案，統一執法規范、統一檢查內容、統一執法標準。

三、發揮行業優勢，提升行業服務效能

代理記賬行業服務于廣大中小微企事業單位，是提升中小微企事業會計信息質量的關鍵環節，通過政府購買代理記賬服務等示范引領，不僅引導代理記賬機構規范服務，同時指導各單位規范選聘代理記賬機構：一是加強為小微企業購買代理記賬服務力度。為進一步營造宜商環境，促進小微企業孵化成長，進一步提升本市為小微企業提供代理記賬服務的效能，組織召開全市座談會，總結推廣本市近年來為小微企業購買代理記賬服務的做法和經驗，形成共識，引導各區加大購買代理記賬服務投入，擴大服務小微企業強度，提升代理記賬服務質量，提高小微企業會計信息質量。二是引導本市符合條件的事業單位，按照《關于加強和規范本市事業單位會計委托管理的指導意見》（滬財會〔2019〕15號）的規定，通過電子集市采購代理記賬機構服務，提升規模小會計能力不足事業單位的財務會計管理水平。

四、持續引領協會建設，推動代理記賬行業協會新發展

充分發揮行業協會的自律管理作用，不斷規范代理記賬行業的從業秩序，促進行業規范發展：一是指導市代理記賬行業協會研究制定中長期的工作規劃，促進協會規范化、制度化建設。二是指導市代理記賬行業協會深化涵蓋機構及其從業人員的行業誠信體系建設，深化協會誠信承諾管理。三是指導市代理記賬行業協會修訂完善代理記賬、納稅申報等執業指引，強化協會執業標準體系建設。四是指導市代理記賬行業協會組織開展行業人才選拔和培養工作，支持和加強協會專家庫建設。五是指導市代理記賬行業協會加強會員服務，提升協會綜合管理服務能力。

為推進代理記賬行業實現高質量新發展，各級財政部門應高度重視，認真組織，加強與市場監管部門、稅務部門、市代理記賬行業協會等單位溝通聯系，統籌協調，形成合力，共同將上述工作落實到位。上述各項工作完成情況，將同步納入市財政局會計處對各區財政局2022年會計管理工作測評內容。

上海市財政局

2022年3月11日