關于《上海市代理記賬管理實施辦法》的解讀材料

一、制定的主要背景

　　2016年，上海市財政局根據《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號），結合本市“證照分離”改革試點總體方案的有關工作要求，制定印發了《上海市代理記賬管理實施辦法》（滬財會〔2016〕23號），對本市有關機構從事代理記賬業務的條件、代理記賬資格申請的要求和程序、代理記賬業務委托雙方的權利和義務，以及代理記賬機構的監管等提出了明確的要求，為促進代理記賬行業發展，發揮了積極的作用。

　　2019年3月14日，財政部發布了《財政部關于修改<代理記賬管理辦法>等2部部門規章的決定》（財政部令第98號，以下簡稱《決定》），對《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號）的部分條款進行了修訂。根據《決定》要求，我局制定印發了新的《上海市代理記賬管理實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）。   

二、《實施辦法》的主要變化

　　《實施辦法》共34條，主要在以下兩個方面作了修訂完善。

　?。ㄒ唬┓艑捠袌鰷嗜霔l件，簡化資格申請要求。一是降低準入門檻，放寬主管代理記賬業務負責人的條件，“從事會計工作不少于三年”的人員可擔任主管代理記賬業務負責人，同時，對代理記賬從業人員從業不再設置資格條件，要求“代理記賬機構從業人員應當具有會計類專業基礎知識和業務技能，能夠獨立處理基本會計業務，并由代理記賬機構自主評價認定”。二是取消了申請材料中的各項證明，由有關人員出具書面承諾即可。

　?。ǘ┘哟筮`紀處罰力度，加強對代理記賬機構的事中事后監管。一是明確由主管財政局在發放許可證2個月內，進行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與有關承諾內容不符的，依法撤銷審批并給以處罰。二是要求主管財政局開展“雙隨機一公開”方式檢查，并根據有關企業因違法受到處罰情況、其他部門移交的線索以及公民、法人或者其他組織的舉報等開展重點檢查。三是明確了以欺騙、賄賂等不正當手段取得代理記賬資格、未經批準從事代理記賬、代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業務的負責人以及專職從業人員出具虛假材料等違法行為的法律責任。